Ключевой документ для поставщика — это договор или госконтракт, если речь про 44-ФЗ. Перед участием в закупке и подписанием надо обязательно изучить проект договора, который заказчики выкладывают в закупочной документации. В нем прописано, за что можно получить штрафы и пени, а также их размеры.
Кроме этого, у заказчика может быть расплывчатая формулировка «расторжение контракта в одностороннем порядке». Поэтому заранее изучите все условия поставки, чтобы не допускать ошибок и не давать даже формального повода для прекращения сотрудничества.
Действия поставщиков, которые могут считаться нарушениями, зависят от этапа закупки. Разберем три ключевых стадии.
Подача заявки
На этой стадии нарушением считаются:
- Предоставление заведомо ложных сведений;
- Отсутствие необходимых документов;
- Отсутствие обеспечения заявки.
За эти нарушения заказчик не примет заявку поставщика и не допустит к участию в закупке.
Многие предприниматели привыкли, что достаточно сделать предложение потенциальному покупателю. Но заказчики, работающие по 44-ФЗ и 223-ФЗ, действуют по строгим правилам.
Закон 44-ФЗ требует отклонять любые заявки, которые не соответствуют установленной форме. Поэтому многие предложения поставщиков по этой причине просто не доходят до организатора закупки.
В закупках по 223-ФЗ у заказчиков больше свободы, поэтому они могут пойти навстречу поставщику и предложить доработать заявку.
Проблема с документами в заявке и есть самое популярное нарушение в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Многие поставщики невнимательно читают закупочную документацию, а затем их заявки отклоняют. К сожалению, это норма для российских закупок.
Выбор победителя
На стадии выбора победителя самое популярное нарушение — это уклонение от подписания контракта. Очень часто причина не в вероломстве поставщика, а изменившихся условиях. Например, за время закупки изменился курс валют и работать на старых условиях стало невыгодным.
За уклонение от подписания контракта светит попадание в реестр недобросовестных поставщиков, а также заказчик может удержать обеспечение заявки в свою пользу.
В этом случае диктовать какие-либо условия заказчику не получится. Можно только попытаться договориться.
Выполнение контракта
После подписания контракта нарушением считаются невыполнение его условий.
За срыв сроков поставки могут наказать штрафами и пенями. Если же поставщик вообще не выполнил контракт, то заказчик может расторгнуть его. В закупке по 44-ФЗ это грозит поставщику потерей обеспечение договора, а это до 30% от суммы контракта.
Есть постановление правительства о типовом размере пени в госзакупках. Но в законодательстве нет конкретных указаний про то, какие санкции и в каком размере применять. Заказчик устанавливает их в контракте самостоятельно.
Поэтому еще раз обращаем внимание, что участник закупки должен заранее изучить проект договора. Если есть непонятные или расплывчатые пункты, то заранее обсудить это с заказчиком, чтобы избежать неприятных сюрпризов в будущем.
Если сроки выполнения контракта срываются не по вине поставщика, а из-за обстоятельств непреодолимой силы, то наказания можно избежать. Для этого надо договориться с заказчиком и подписать протокол с двумя моментами:
- Поставщик не виноват, что изменились сроки;
- Просрочка не повлияла на результаты исполнения поставки.
В этом случае заказчик не будет применять санкции.
На стадии исполнения контракта рекомендуем относится к заказчикам по 44-ФЗ или 223-ФЗ с особым вниманием. Если выполнили несколько поставок без нареканий, то заказчик вряд ли будет негодовать из-за задержки очередной партии на пару дней.
Если же проблемы с поставщиком начались сразу после заключения контракта, то заказчик, скорее всего, будет действовать строго по правилам и штрафовать за каждую мелочь.
Главный контролер
Самый главный контролер поставщиков — это сам заказчик. Он прописывает правила в контракте, фиксирует нарушения (отсутствие документов, срыв сроков, поставка некачественной продукции) и привлекает к ответственности.
Заказчик имеет право:
- Направлять сведения в реестр недобросовестных поставщиков;
- Удерживать обеспечения заявки или контракта;
- Взыскивать пени и штрафы.
Если поставщик не оспорил решение заказчика, то автоматически с ним согласился. Поставщик может обжаловать действия заказчика:
- В ФАС и суде до выбора победителя в закупке и заключения контракта;
- В суде после подписания договора.
В регулируемых закупках бывают и особые случаи, когда заказчик не считает действия поставщика нарушением. Но у ФАС или прокуратуры есть другое мнение. Тогда привлекать поставщика к ответственности будут уже эти органы.
Участие в закупках для нарушителей
Отклонения заявок во время торгов или штрафы на стадии исполнения контракта не ограничивают поставщика. Он может продолжат участвовать в других закупках. Пострадает только его репутация.
Если же поставщик отказался подписывать контракт или полностью сорвал его выполнение и попал в реестр недобросовестных поставщиков, то в ближайшие два года ему запрещено участвовать в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Однако и здесь бывают исключения. Иногда заказчики разрешают участвовать в закупке компаниям из реестра недобросовестных поставщиков. Это делают, чтобы обеспечить конкуренцию в торгах. Например, нужна продукция, которую поставляют только пять компаний на всю Россию, а три из них по формальным поводам оказались в реестре. В этом случае заказчик может разрешить им участвовать, чтобы расширить возможность выбора.