Главная / Защита прав детей / С РЕБЕНКОМ – ЗА РУБЕЖ

С РЕБЕНКОМ – ЗА РУБЕЖ

В этом году хотим поехать на отдых за границу всей семьей. Сыну 9 лет, он поедет за рубеж впервые. Какой документ нужно оформить для подтверждения его российского гражданства? Информация противоречивая: кто говорит, что для детей до 14 лет достаточно сделать вкладыш в свидетельство о рождении, а кто – что эти вкладыши уже отменены.

Реализация правоотношений гражданства непосредственно связана с их документальным оформлением, которое полномочны осуществлять только компетентные органы: ФМС России (ранее МВД России) и МИД России.
В период существования СССР безусловным подтверждением наличия у лица союзного гражданства с момента рождения являлось свидетельство о рождении ребенка, а затем паспорт гражданина СССР. После распада Советского Союза у его бывших республик возникла в числе других необходимость в разработке документа, подтверждающего гражданство республики.
Первым законом, регулирующим вопросы гражданства в России, стал Закон РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 «О гражданстве РСФСР». С целью его реализации Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. № 386 было утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, а Правительством РФ принято Постановление от 9 декабря 1992 г. № 950 «О временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации». Данным Постановлением в качестве временных документов, удостоверяющих гражданство РФ, вводились вкладыши к имеющимся у граждан документам: паспорту СССР, свидетельству о рождении и удостоверению личности (военному билету) военнослужащего, а также утверждался текст, вносимый во вновь изготавливаемые паспорта гражданина СССР, свидетельствующий о принадлежности к гражданству РФ (такие паспорта выдавались вплоть до 2000 г.).
17 июня 1993 г. в вышеназванный Закон РСФСР были внесены изменения, послужившие основанием для изложения Положения от 10 апреля 1992 г. в новой редакции. Если в его первоначальной редакции предусматривалось, что до введения удостоверения личности и паспорта гражданина РФ документом, подтверждающим российское гражданство, является паспорт гражданина СССР, выданный на территории РФ по месту постоянного проживания, то новая редакция Положения от 27 декабря 1993 г. признала такими документами:
– паспорт гражданина СССР с указанием гражданства РФ;
– паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству РФ;
– паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.;
– свидетельство о рождении с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству РФ;
– удостоверение личности (военный билет) военнослужащего с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству РФ.
Только 13 марта 1997 г. был принят Указ Президента РФ № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина РФ на территории РФ», который ввел в действие паспорт гражданина РФ. При этом паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ (при наличии вкладыша, либо записи на форзаце о принадлежности к гражданству РФ либо штампа регистрации по месту жительства на территории России на 6 февраля 1992 г.), признавался действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина РФ, а ограничений в отношении сроков замены таких паспортов установлено не было (см. Извлечение из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ на с. 16).
Наконец 31 мая 2002 г. был принят Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который вступил в силу с 1 июля 2002 г. Данный закон, действующий сегодня в ред. от 18 июля 2007 г., в ст. 10 установил, что документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица, и предусматривал, что виды этих «иных» основных документов будут определены федеральным законом, но до настоящего времени такой федеральный закон не принят. В новом же Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, которое было принято в целях реализации Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ, перечень документов, удостоверяющих наличие гражданства РФ, составлен с учетом всех ранее выдаваемых в установленном порядке документов.
В прошлом году Указом Президента РФ от 3 ноября 2006 г. № 1226 в Положение от 14 ноября 2002 г. были внесены изменения, касающиеся данного перечня, а также введены такие понятия, как удостоверение, оформление и определение гражданства. Остановимся более подробно на документах, подтверждающих российское гражданства у детей до 14 лет.
Выдача вкладышей в свидетельства о рождении с 6 февраля 2007 г. прекращена, начиная с этой даты наличие гражданства РФ у детей до 14 лет согласно Положению от 14 ноября 2002 г. удостоверяется следующими документами:
1) заграничным паспортом ребенка;
2) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве РФ родителей, одного из родителей или единственного родителя;
3) сведениями о детях, внесенными в паспорт родителя – гражданина РФ;
4) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства РФ, проставленной должностным лицом полномочного органа (в определенных случаях).
При этом свидетельство о рождении с вкладышем, удостоверяющим наличие гражданства РФ, выданным в соответствии с ранее установленным порядком, сохраняет свое действие. Получение каких-либо иных документов, подтверждающих имеющееся гражданство РФ, не требуется.
Теперь подробнее о каждом из названных документов.
1. Заграничный паспорт, который как самостоятельный документ подтверждает наличие российского гражданства, может быть оформлен в установленном порядке ребенку до 14 лет по желанию родителя (законного представителя). При этом необходимо учитывать, что Приказом МВД России от 2 февраля 2007 г. № 118 в действующую Инструкцию о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, утвержденную Приказом МВД России от 26 мая 1997 г. № 310, внесены изменения. Теперь при оформлении ребенку до 14 лет заграничного паспорта (либо внесения сведений о нем в заграничный паспорт родителя) заявителю необходимо представить свидетельство о рождении ребенка, его копию, а также иные документы, свидетельствующие о наличии у ребенка гражданства РФ (например, если свидетельство о рождении не удостоверяет российское гражданство ребенка).
2. Свидетельство о рождении. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 31 мая 2006 г. № 62-ФЗ при установленных ст. 12 этого закона обстоятельствах гражданство РФ приобретается ребенком со дня его рождения. В частности, если родители или единственный имеющийся родитель на день рождения ребенка имеют гражданство РФ (п. «а» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ); если один из родителей является гражданином РФ, а другой лицом без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо место его нахождения не известно (п. «б» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ), причем в указанных случаях место рождения ребенка не имеет значения. Поэтому свидетельство о рождении таких детей само по себе удостоверяет их российское гражданство, но при условии, что в данном документе присутствуют соответствующие записи о гражданстве родителей.
Подтверждение наличия у ребенка гражданства РФ свидетельством о рождении возможно и в том случае, если один из родителей является гражданином России, а другой – иностранным гражданином (п. «в» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2006 г. № 62-ФЗ). Но здесь место рождения ребенка имеет значение – он признается гражданином РФ, лишь если родился на территории России.
Гражданство РФ ребенка в возрасте до 14 лет может также удостоверяться свидетельством о рождении в случае его усыновления на основании ч.ч. 2 и 4 ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2006 г. № 62-ФЗ, если в свидетельстве о рождении усыновленного (удочеренного ребенка) его усыновители или один из них, состоящие в гражданстве РФ, по решению суда указаны как родители (родитель) ребенка. Подобная норма в ранее действовавшем Законе РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 1948-1 отсутствовала.
Однако необходимо учитывать, что действовавшие фактически до 2000 г. бланки свидетельств о рождении не имели граф о гражданстве родителей (новые бланки с этой графой были введены в действие Приказом Минюста России в 1998 г.). Поэтому такие свидетельства не могут удостоверять гражданство их обладателей.
3. Помимо загранпаспорта и свидетельства о рождении общим правилом при удостоверении российского гражданства детей является внесение сведений о ребенке в российский паспорт родителя – гражданина РФ, заверяемых подписью должностного лица и скрепляемых печатью полномочного органа. При желании родителя внести сведения о ребенке в свой паспорт такая запись при безусловном наличии у ребенка российского гражданства (подтвержденном, например, свидетельством о рождении, ОЗП) должна проставляться в день обращения заявителя по его устной просьбе при представлении соответствующих документов.
В случае рождения ребенка до 1 июля 2002 г. речь идет не об удостоверении, а об оформлении наличия у него российского гражданства. Для этого родитель должен заполнить заявление установленной формы (Приложение № 7 к Положению от 14 ноября 2002 г.), представить подлинники паспортов родителей и свидетельства о рождении ребенка. Представление каких-либо других документов и справок не требуется. Срок оформления наличия гражданства займет до 10 дней (Приказ МВД России от 2 февраля 2007 г. № 118).
4. Гражданство РФ может удостоверяться и отметкой в свидетельстве о рождении, подтверждающей факт принадлежности его владельца к российскому гражданству. Такая отметка, в частности, предусматривается в свидетельствах о рождении детей-сирот; детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку иными способами подтвердить наличие у таких детей российского гражданства не представляется возможным.
Оформление им российского гражданства производится по заявлению (установленной формы) руководителя учреждения, поданному по месту нахождения учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном попечении. К заявлению прилагаются: свидетельство о рождении; документ, подтверждающий помещение в данное учреждение; письменное подтверждение заявителя, составленное в произвольной форме, о том, что родители ребенка не объявились по истечении 6 месяцев до дня обнаружения ребенка. Оформление наличия гражданства осуществляется также в срок до 10 дней со дня обращения.
Аналогично происходит оформление наличия российского гражданства и у ребенка, в отношении которого подает заявление опекун или попечитель.
Оформление наличия гражданства РФ необходимо и в том случае, если ребенок, имеющий гражданство РФ по рождению, по различным причинам лишился родительского попечения (смерть родителей, лишение родительских прав и т.п.), и документов, которыми наличие у него гражданства РФ могло бы быть подтверждено, не имеется. При оформлении наличия гражданства РФ производится проверка обстоятельств, которые присутствовали на день рождения ребенка.
Необходимо отметить, что в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ полномочные органы обязаны сами проверять факты и представленные для обоснования заявлений документы и при необходимости запрашивать сведения в соответствующих государственных органах. Перекладывание таких проверок на заявителя неправомерно.
Итак, обобщим изложенное.
1. Удостоверение, оформление и определение наличия гражданства РФ производится структурным подразделением территориального органа ФМС России по месту жительства заявителя, месту жительства или рождения ребенка, месту нахождения ребенка в соответствующем учреждении.
2. Свидетельство о рождении ребенка само по себе удостоверяет наличие у его обладателя гражданства РФ, если ребенок родился после 1 июля 2002 г. и в свидетельстве о рождении имеются необходимые сведения (указаны выше).
Однако на практике даже российские органы могут потребовать «документ на документ», не говоря уже об органах иностранных государств. Поэтому, если вы собираетесь отправить ребенка за пределы России без личного сопровождения, лучше оформить ему заграничный паспорт.
3. Если вы пожелали проставить в свидетельстве о рождении ребенка, которое само по себе не подтверждает наличие у него гражданства РФ, отметку о его гражданстве либо внести сведения о ребенке в свой паспорт, необходимо представить инспектору ФМС оригиналы свидетельства о рождении и своего паспорта и заполнить соответствующее заявление (в зависимости от оснований, о которых рассказано выше). Снимать копии с этих документов заявитель не обязан, но, учитывая отсутствие во многих подразделениях ФМС соответствующей техники, лучше все-таки это сделать. Заверять копии нотариально не нужно.
4. Если свидетельство о рождении ребенка заламинировано, отказ сотрудников ФМС проставить в нем отметку о гражданстве вполне правомерен. В свое время я сама «из лучших побуждений» вначале заламинировала свидетельство о рождении собственного ребенка, а потом пошла в паспортный стол оформлять регистрацию. Естественно, проставление отметки о регистрации стало невозможным и пришлось получать копию документа.

Марина СОЛОВЬЕВА,
сотрудник Управления по вопросам гражданства ФМС России
"ДА".

Наш адрес

Москва, ул. Б. Полянка, 26